Les politiques de cohésion sociale - Acteurs et instruments, du Centre d’analyse stratégique et de la Direction générale de la cohésion sociale

« Les inquiétudes sur la cohésion sociale se trouvent renforcées par la crise économique.

Chômage, pauvreté, montée des inégalités, discriminations, ces lignes de fracture affaiblissent le ciment des sociétés européennes travaillées par l’individualisme. Les pouvoirs publics sont évidemment en première ligne. Quels sont les instruments les plus adaptés et par quels acteurs peuvent-ils être portés ? Telles sont les deux questions qui guident ce rapport, fruit d’un partenariat entre le Centre d’analyse stratégique (CAS) et la Direction générale de la cohésion sociale (DGCS). Pendant deux ans (2010-2012), une centaine d’experts ont mis en lumière les innovations locales ou nationales, les acteurs émergents, les expériences étrangères ». Quel bilan peut-on tirer de trente ans de décentralisation en matière sociale ? s’interroge Guy Janvier, de la mission Analyse stratégique, synthèses, prospective à la DGCS. « Peut-on considérer qu’elle a permis de mieux répondre à l’évolution des besoins sociaux ? La question est difficile. D’une part, le contexte économique et social n’est pas le même aujourd’hui qu’au début des années 1980 : chômage, pauvreté, vieillissement de la population, croissance des inégalités ont profondément modifié les besoins sociaux. D’autre part, le poids des politiques sociales décentralisées reste très faible, comparé à l’ensemble des dépenses de protection sociale, 29 milliards d’euros sur un total de 624, soit moins de 5 %. Pourtant, la décentralisation est entrée dans les mœurs. Elle est inscrite dans les politiques sociales. Les départements y jouent un rôle majeur. Ils s’acquittent des missions qui leur ont été confiées, mais il y a de fortes disparités entre les territoires. La complexité inhérente au champ social rend inopérant le concept de “blocs de compétences”. Il s’agit donc d’inventer « des modes de gouvernance capables de répondre à l’enjeu de renforcement de la cohésion sociale. »

Fourel C et Malochet G. Les politiques de cohésion sociale – Acteurs et instruments. Centre d’analyse stratégique et Direction générale de la cohésion sociale. Rapports et documents 2013 ; 55. Février 2013. La Documentation française. 391 p. ISBN 978-2-11-009432-2. www.strategie.gouv.fr/system/files/24_cohesion_sociale_13022013_1.pdf (texte intégral).